東 莞 市 人 民 政 府 令

第 154 號

《東莞市地下管線管理辦法》業經2019年12月11日市人民政府十六屆第100次常務會議審議通過，現予公布，自2020年2月1日起施行。

市長  肖亞非

2019年12月31日

東莞市地下管線管理辦法

第一章  總  則 

第一條  為加強地下管線管理，合理開發和利用地下空間資源，保障地下管線安全有序運行，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國建筑法》以及其他有關法律法規，結合本市實際，制定本辦法。 第二條  本辦法所稱地下管線，是指建設于城市地下的供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業等各種管線及其附屬設施，以及用于敷設上述管線的綜合管廊。 第三條  本辦法適用于本市行政區域內地下管線的規劃、建設、維護、信息和檔案管理等活動，但地下國防通訊管線，海域的地下管線以及企事業單位、居民住宅區等用地紅線范圍內自用的生產、生活地下管線除外。 法律、法規、規章對地下管線管理另有規定的，從其規定。 第四條 地下管線管理應當遵循規劃引領、統籌建設、協調管理、集約利用、信息共享、保障安全的原則。 第五條  市自然資源行政主管部門是本市地下管線綜合協調部門，負責地下管線的綜合規劃、規劃許可審批、驗線、規劃條件核實、檔案信息管理等工作，組織實施本辦法。 

市發展改革、住房城鄉建設、交通運輸、城市管理綜合執法、水務、工業和信息化、生態環境、軌道交通、應急管理、公安機關等其他部門按照各自職責，共同做好地下管線相關管理工作。 園區管委會、鎮人民政府（街道辦事處）按照管理權限負責本轄區內地下管線相關管理工作。 地下管線權屬單位負責地下管線的日常管理和運行維護工作。 第六條  鼓勵和支持地下管線科學技術研究和創新，推廣先進技術，提高地下管線管理的科學技術水平。 鼓勵和支持地下管線建設單位采用綜合管廊的方式進行地下管線建設，規范引導非開挖技術在地下管線中的應用。 第七條  任何單位和個人不得損毀、侵占、破壞依法建設的地下管線及其附屬設施，并有權制止和舉報危害依法建設的地下管線及其附屬設施正常運行的行為。 

第二章  規劃和建設 

第八條  市自然資源行政主管部門應當會同相關行業主管部門、地下管線建設單位根據國土空間規劃，組織編制地下管線綜合規劃，合理確定各類地下管線的空間位置、規模、走向等內容，報市人民政府批準后實施。經批準的地下管線綜合規劃，未經法定程序不得擅自變更。 

電力、供水、排水、燃氣、通信等行業主管部門應當會同市自然資源行政主管部門根據地下管線綜合規劃和本行業發展規劃，組織編制各行業地下管線專業規劃，報市人民政府批準后實施。 地下管線綜合規劃以及各類管線專業規劃要相互協調，并與詳細規劃，道路、軌道交通、地下空間、人防等規劃相銜接，不得違背國土空間總體規劃強制內容。 

第九條  編制地下管線工程設計方案時，應當依據地下管線綜合規劃和各類管線專業規劃，對地下管線做出具體安排，并按規劃安排的位置敷設。地下管線的走向、位置、規模、布局、埋深以及管線之間的水平凈距、垂直凈距，管線與公路、建（構）筑物、樹木等的間距，應當符合國家和行業有關技術標準、規范的要求。 為集約利用地下空間資源，同一道路原則上只能敷設一條同類型同等級的管線，國家和行業有關技術規范對管線敷設有特殊規定的，按其規定執行。 工程管線的平面位置和豎向位置應當采用城市統一的坐標系統和高程系統。 

第十條  現有的電信架空線、110 千伏及以下等級電力架空管線應當按照計劃或者配合城市道路建設、公路建設、軌道交通建設、舊城改造、地塊開發等逐步入地。 

第十一條  地下管線建設單位在申請辦理建設工程規劃許可證前，應當通過市地下管線綜合管理信息系統查詢并取得施工影響范圍內的地下管線現狀資料。在無地下管線現狀資料的區域，建設單位應當委托具備相應資質的單位進行探測查明該建設區域的地下管線現狀情況，及時將探測查明的地下管線現狀資料報送至市自然資源行政主管部門。 地下管線工程探測費用，由建設單位按照國家有關規定列入工程造價。 

第十二條  新建、改建、擴建地下管線工程的，應當依法辦理建設工程規劃許可、建設工程施工許可等手續。 與城市道路、軌道交通、公園等主體工程同步建設的地下管線工程，可以與主體工程一并辦理建設工程規劃許可、建設工程施工許可等手續。 

第十三條  地下管線工程需要臨時占用或者開挖道路、公路的，地下管線建設單位應當按照有關規定申請辦理臨時占用或者挖掘許可手續；涉及地下管線安全、消防安全、防洪防汛安全、軌道交通保護、樹（林）木保護的，地下管線建設單位應當征求相關行業主管部門和權屬單位的意見，協商采取相應的安全保護措施，依法辦理相關手續。 第十四條  地下管線工程開工前，地下管線建設單位應當按照建設工程規劃許可證的要求，委托具有相應測繪資質的單位進行現場

 —6— 放線，并向自然資源行政主管部門申請驗線。未經驗線，地下管線工程不得開工。 

第十五條  地下管線工程施工前，建設單位應當會同施工單位編制工程施工應急處置方案，在施工現場設置醒目告示牌和警示標志，明確安全責任，通知相關地下管線權屬單位做好施工現場地下管線的監護工作，并采取相應的保護措施，嚴禁在情況不明時進行施工作業。建設單位、施工單位應當根據相關規定，與地下管線權屬單位簽訂保護協議，落實安全保護措施。   

第十六條  地下管線建設單位應當委托具有相應測繪資質的單位進行竣工測量，形成準確的竣工測量數據文件和地下管線工程測量圖，并將地下管線竣工成果報送至市自然資源行政主管部門。 進行開挖施工的地下管線工程，測繪單位應當在工程覆土前完成跟蹤測量；進行非開挖施工的地下管線工程，地下管線建設單位應當在施工現場出入土兩端預留測量條件，并且向測繪單位提供非開挖段準確的定位資料。 地下管線工程的竣工測量費用，應當納入地下管線工程造價。 

第十七條  地下管線工程完工后，地下管線建設單位持規劃條件核實報告向自然資源行政主管部門申請規劃條件核實。經核查符合的，由自然資源行政管理部門出具規劃核實意見；未經核實或者核實不符合規劃條件的，地下管線建設單位不得組織竣工驗收。 

地下管線建設單位應當組織地下管線工程設計、施工、工程監理等相關單位進行地下管線工程竣工驗收。驗收合格的，方可交付使用。 

第三章  維護管理 

第十八條  各地下管線行業主管部門應當加強對本行業地下管線權屬單位的監督管理，督促本行業地下管線權屬單位加強日常巡查與維護，根據有關標準和技術規范要求定期排查和消除安全隱患，確保地下管線安全運行。 

第十九條  地下管線權屬單位應當對其所屬地下管線及其附屬設施的安全運行負責，履行以下職責： （一）制定安全應急處置預案，定期開展應急演練。發生地下管線事故后，按照預案組織搶修，并向應急管理部門和行業管理部門報告；   （二）按照有關規定和標準設置安全技術防范設施，定期進行運行狀態評估，嚴格執行安全技術規程； （三）高危地下管線（燃氣、石油、高壓電力、大管徑給水）應加強防護措施，管線沿線設置永久性警示標志； （四）開展日常巡查和定期維護，及時消除地下管線安全隱患； （五）建立地下管線信息檔案制度，配合做好地下管線專項普查工作； （六）宣傳地下管線安全與保護知識；   （七）法律、法規、規章規定的其他職責。 

第二十條  地下管線權屬單位不得擅自廢棄地下管線，確需廢棄的，應當及時向自然資源行政主管部門、行業管理部門報告。對存在安全隱患的廢棄管線，權屬單位應當及時處置，消除安全隱患，其余廢棄管線待建設工程改建、擴建或者大修時，一并予以清除。 

第二十一條  新建、改建、擴建和整治道路需遷移、改建地下管線的，道路建設單位應當通知有關管線權屬單位，告知遷移或者改建的設計要求，具體方案由雙方協商確定，并依法辦理相關手續，與道路工程同步施工建設。確無條件同步建設的，應當按照規劃要求預留地下管線管位。 新建、改建、擴建和整治道路施工過程中，因場地條件或者地下空間占用等原因需變動地下管線平面位置、標高和規格的，應當辦理變更手續后方可組織施工。 

第二十二條  新建、改建、擴建的城市道路交付使用后 5 年內，大修的城市道路竣工后 3 年內不得開挖敷設地下管線；因特殊情況需要開挖敷設地下管線的，應當履行相關審批手續后實施。 

第二十三條  任何單位和個人禁止實施下列行為： （一）擅自壓占地下管線進行建設； （二）損壞，擅自移動、覆蓋、涂改、拆除地下管線設施的安全警示標志； （三）在雨水、污水分流地區，擅自將雨水管網，污水管網互相混接，違反規定將污水排入雨水管網； （四）在地下管線保護范圍內排放腐蝕性液體、氣體，堆放易燃、易爆、有腐蝕性的物質，種植深根性植物； （五）損壞，擅自占用、挪移、接駁地下管線； （六）其他危及地下管線安全，妨礙地下管線正常運行的行為。 

第二十四條  地下管線發生故障或者遭受破壞需要進行緊急搶修的，搶修單位可以先行施工，做好記錄，同時通知有關部門和單位，并在 24 小時內補辦手續。如遇節假日，補辦手續可以順延至節后第一個工作日。 

第四章  信息和檔案管理 

第二十五條 市自然資源行政主管部門應當制定地下管線數據標準和技術規范，建立地下管線綜合管理信息系統。 地下管線權屬單位應當根據地下管線數據標準和要求，建立和維護各自的管線專業信息系統，及時更新、存儲管線信息，并及時向市自然資源行政主管部門提供專業管線數據資料，實現信息的即時交換、共建共享、動態更新。 

第二十六條  市地理信息與規劃編制研究中心負責地下管線綜合管理信息系統建設、維護、更新、利用和數據查詢的具體工作，及時將地下管線普查資料、竣工資料、補測補繪資料輸入系統，實行動態管理，并做好基礎地理信息數據與管線數據的銜接。 

第二十七條 市自然資源行政主管部門應當會同有關部門采用竣工測量、管線普查與定期補測補繪相結合的機制及時更新地下管線數據。對尚未覆土的地下管線工程實施竣工測量；對地下管線綜合管理信息系統尚未覆蓋的地區開展管線普查；對已覆土但未能及時實施竣工測量的地下管線工程和地下管線信息數據變更較大區域進行定期補測補繪。 地下管線探測應當真實、完整、準確，探測成果應當符合地下管線探測有關技術規程的要求，并在普查成果或者補測補繪成果驗收合格后 3 個月內將其納入地下管線綜合管理信息系統。 

第二十八條 地下管線、管廊建設單位和地下管線普查單位應當在工程項目竣工驗收合格后 6 個月內，按照有關規定向市城鄉建設檔案管理機構移交下列工程檔案資料： （一）地下管線工程項目準備階段文件、監理文件、施工文件、竣工驗收文件和竣工圖； （二）地下管線竣工測量成果或者普查、補測補繪成果； （三）其他應當歸檔的文件資料（電子文件、工程照片、錄像等）。 移交的工程檔案資料應當真實、準確、完整，不得涂改、偽造。對已建成而未有檔案資料記錄的地下管線，地下管線權屬單位應當負責查明地下管線現狀資料并向市城鄉建設檔案管理機構移交工程檔案資料。 

第二十九條  市城鄉建設檔案管理機構應當建立地下管線工程檔案資料管理制度，依法做好檔案的開發利用和保密工作。單位和個人查閱、利用地下管線信息，應當遵守國家有關保密規定，并辦理相關手續。 

第五章  綜合管廊 

第三十條 市自然資源行政主管部門應當組織編制綜合管廊專項規劃，報市人民政府批準后實施。綜合管廊專項規劃應當充分考慮城市未來發展的需求，并合理確定綜合管廊的布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設規模和時序。 

第三十一條 城市新區、各類園區、成片開發區域等未來重點發展區域的新建主干道路應當同步建設綜合管廊。舊城區應當結合城市更新、道路改擴建、河道治理、地下空間開發以及軌道交通建設等，逐步推進綜合管廊建設。 

第三十二條  凡建有綜合管廊的區域，已在綜合管廊中設置管位的地下管線應當按照綜合管廊專項規劃要求進入綜合管廊敷設，管廊以外區域不得新建地下管線，但外部用戶連接的地下管線和因技術或者安全原因無法納入的除外。 既有地下管線在改建、擴建時應當根據綜合管廊專項規劃要求逐步遷移入廊。 

第三十三條  綜合管廊實行有償使用制度。地下管線權屬單位可以通過租賃等方式取得綜合管廊使用權，合理分擔綜合管廊的建設和運營維護費用。 

第三十四條  綜合管廊運營單位應當建立完善綜合管廊運營管理體制和安全保障機制，加強對綜合管廊結構和附屬設施的監測、養護、維修、更新、改造，保障管廊處于安全穩定的運行狀態。 入廊管線權屬單位負責所屬管線的設施維護和日常管理工作，與綜合管廊運營單位共同做好突發事件處置和應急管理等工作。 

第三十五條  在綜合管廊周邊區域從事可能損害地下管廊安全運行的建設活動，建設單位應當會同綜合管廊運營單位制定安全保護方案，保障綜合管廊的安全運行。 

第六章  法律責任 

第三十六條 違反本辦法規定的行為，法律、法規、規章已有處罰規定的，從其規定。 

第三十七條  有關主管部門及其工作人員在地下管線管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其任免機關或者監察機關對直接負責的主管人員和其他責任人員責令改正，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 

第七章  附  則 

第三十八條  本辦法自 2020 年 2 月 1 日起施行。